自然资源部副部长赵龙于5月27日介绍了最新发布的《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》有关情况，并答记者问。...

自然资源部副部长赵龙于5月27日介绍了最新发布的《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》有关情况，并答记者问。“若干意见”涉及土地利用规划、城乡规划、旅游规划的今后调整方向、实施重点等相关内容，也为旅游界人士所关注和热议。本号在此只摘取要点部分，以期与各位同仁交流。

第一部分

赵龙解读“若干意见”

一、贯彻党中央重大决策部署，坚定不移推进“多规合一”

国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。

习近平今年3月再次强调，“要坚持底线思维，以国土空间规划为依据，把城镇、农业、生态空间和生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线，立足本地资源禀赋特点、体现本地优势和特色。”

各级各类空间规划存在规划类型过多、内容重叠冲突，审批流程复杂、周期过长，地方规划朝令夕改等问题。

建立国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用。

坚定不移推进和实施“多规合一”，形成“一本规划、一张蓝图”，建立统一的编制审批体系、实施监督体系、法规政策体系和技术标准体系，构建统一的基础信息平台，形成全国国土空间开发保护“一张图”。

二、坚持科学编制，严格实施监督

习近平总书记指出，“规划科学是最大的效益,规划失误是最大的浪费,规划折腾是最大的忌讳”。

要提高规划编制科学性。在资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价的基础上，科学有序统筹布局生态、农业、城镇空间，划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等管控边界，优化国土空间结构布局，保护生态屏障，开展生态保护和修复，完善基础设施和公共服务设施，延续历史文脉，突出地域特色。

要强化规划实施监管权威性。规划一经批复，就具有法律效力，任何部门和个人不得随意修改、违规变更，坚决防止出现换一届党委政府改一次规划的现象。坚持先规划、后实施，严禁违规建设；坚持按法定程序修改规划，严格审批。对国土空间规划编制实施过程中的违规违纪违法行为，要严肃追究责任。

三、坚持“放管服”改革，着力提高行政效率

在规划审批中，要减少报国务院审批的城市数量，同时按照“管什么就批什么”原则，精简规划审批内容，重点从目标定位、底线约束、控制性指标、相邻关系等方面进行控制性审查，大幅压缩审批时间，提高行政效率；要结合“多规合一”，推进用地审批和规划许可“多审合一”“多证合一”，切实优化营商环境，体现“多规合一”改革效果。

四、坚持上下联动、多方合作、久久为功，一张蓝图干到底

《若干意见》的发布，标志着国土空间规划体系顶层设计和“四梁八柱”基本形成。

建立一个全国统一、责权清晰、科学高效的国土空间规划体系是一项系统性工程，不可能一蹴而就。需要各地区各部门按照党中央、国务院部署，明确目标要求，落实主体责任，上下联动，形成合力，以钉钉子精神久久为功，一张蓝图干到底。

第二部分 

赵龙、庄少勤等答记者问

1、新旧主体功能区规划和土地利用规划以及城乡规划等这些空间规划，它们之间有什么区别和新的特点是什么？

新的空间规划体系首先是更加注重落实新发展理念，促进高质量发展，更加注重坚持以人民为中心，满足人民对高质量美好生活的愿望，更加致力于提高空间治理体系和治理能力现代化。

主要的区别，具体有几个方面：

第一，新的规划体系有利于实现“多规合一”。过去的空间规划类型很多，同时各个规划之间相互协调不够，交叉重叠比较多。这次将主体功能区规划、土地利用规划和城乡规划等空间规划相融合，今后就是一个名称，叫做国土空间规划。同时形成一个平台，即国土空间基础信息平台，形成全国的国土空间规划“一张图”，从而实现规划编制更加科学，实施监管更加严格，这是一个新的特点。

第二，这是体现国家意志的约束性规划。这次文件里明确规定，国土空间规划是自上而下编制，同时还规定下级规划要服从上级规划，专项规划和详细规划要落实总体规划。

第三，这是一个强化规划权威的规划体系。第一是明确国土空间规划的法定性，提到国土空间规划一经批准，任何单位和个人不得随意修改和违规变更，改变了过去规划调整比较随意、朝令夕改等问题。第二是明确规定要先规划、后实施，各项开发建设活动要符合规划，不能违规进行建设。第三是规划也不是一成不变的，但对规划的调整和修改要有严格的限制。

限制大致包括以下几个方面：

一是国家新的重大战略变化和调整；

二是国家重大建设项目的调整；

三是行政区划的调整；

四是在定期评估中，如果发现规划与当地的经济社会发展出现了一些不相适应的内容，也可以进行调整。但是这些调整规定了明确的前置条件，就是必须先征得规划原审批机关的同意，才能相应地按程序进行调整；

五是明确严格规划的实施监管，要求管控边界和约束性指标要落地；

六是对违反规划的行为进行严格查处。

这些规定使规划在权威性方面更加严格，实施监管更加严格。

第四，这是一个用先进技术支撑的规划体系。信息平台建设也有明确的要求，就是要利用最新的自然资源调查数据，应用全国统一的测绘基准和测绘系统，整合各类空间数据，利用先进的信息化手段来构建全国统一的空间基础信息平台。同时结合各地编制的规划，形成全国统一的“一张图”。就保证了下一步在规划实施监管方面更加科学，更加有效，手段也更加先进。

最后，这是落实“放管服”改革的规划体系。

比如说，减少报国务院审查总体规划的城市数量，二是按照管什么就批什么的原则，重点实行控制性审查，减少过去审查内容承载过多的问题。同时把县以下的规划审批权力交给省级政府，这样更能提高效率。

2、国土空间规划体系的“四梁八柱”具体是指的哪些内容？

这次国土空间规划体系的改革是国家系统性、整体性、重构性改革的重要组成部分，国土空间规划“四梁八柱”的构建，也是按照国家空间治理现代化的要求来进行的系统性、整体性、重构性构建。可以把它简单归纳为“五级三类四体系”。

从规划运行方面来看，华体会可以把规划体系分为四个子体系：按照规划流程可以分成规划编制审批体系、规划实施监督体系，从支撑规划运行角度有两个技术性体系，一是法规政策体系，二是技术标准体系。

从规划层级和内容类型来看，华体会可以把国土空间规划分为“五级三类”。“五级”是从纵向看，对应我国的行政管理体系，分五个层级，就是国家级、省级、市级、县级、乡镇级。当然不同层级规划的侧重点和编制深度是不一样的，其中国家级规划侧重战略性，省级规划侧重协调性，市县级和乡镇级规划侧重实施性。这里需要说明的是，并不是每个地方都要按照五级规划一层一层编，有的地方区域比较小，可以将市县级规划与乡镇规划合并编制，有的乡镇也可以以几个乡镇为单元进行编制。

“三类”是指规划的类型，分为总体规划、详细规划、相关的专项规划。

总体规划强调的是规划的综合性，是对一定区域，如行政区全域范围涉及的国土空间保护、开发、利用、修复做全局性的安排。

详细规划强调实施性，一般是在市县以下组织编制，是对具体地块用途和开发强度等作出的实施性安排。详细规划是开展国土空间开发保护活动，包括实施国土空间用途管制、核发城乡建设项目规划许可，进行各项建设的法定依据。这次华体会特别明确，在城镇开发边界外，将村庄规划作为详细规划，进一步规范了村庄规划。

相关的专项规划强调的是专门性，一般是由自然资源部门或者相关部门来组织编制，可在国家级、省级和市县级层面进行编制，特别是对特定的区域或者流域，比如华体会正在开展的长江经济带流域，或者城市群、都市圈这种特定区域，或者特定领域，比如说交通、水利等等，为体现特定功能对空间开发保护利用作出的专门性安排。这是三类相关专项规划的类型。

《若干意见》里面特别强调，新的规划要体现战略性，提高科学性，强化权威性，加强协调性，注重操作性，要实现国土空间开发保护更高质量、更有效率、更加公平、更可持续。

“多规合一”以后的国土空间规划要在原来的主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划的基础上，融合它们的优势，既注重宏观也注重微观，既注重自然也注重人文，既有管控也有发展，既注重技术性能也注重政策性，既要研究实体空间也关注经济社会问题，既要强调全国的统一性也考虑到地方因地制宜的差异性。

新的国土空间规划要按照文件里指出的，要成为能用、好用、管用的规划。

所谓“能用”，我理解为要适应新时代要求，适合于国情。

所谓“管用”，就是要能够解决空间治理和空间发展的问题。

所谓“好用”就是运行成本要低、效率要高，切实提高空间治理体系和治理能力的现代化水平，为实现两个一百年的目标和中华民族永续发展提供支撑，也为全球生态文明建设作出华体会应有的贡献。谢谢。

3、《若干意见》已经对国土空间规划提出了路线图和时间表，应该说这个蓝图华体会已经绘出来了，但是如果它真正要落实的话，应该是一个系统的工程，地方政府这一块接下来应该怎么样做好进一步的工作？

第一，加强组织领导。

第二，做好前期准备工作。在约束性指标下达之前，各级地方党委政府要做好前期工作，主要有几个方面：第一要做好双评价，第二做好基础性工作，第三要坚持“开门编规划”，第四现在要抓紧同步建立基础信息平台，第五统筹规划管理的各个环节。

4、在民间有很多关于政府规划的看法，有的人说“规划规划，墙上挂挂”，还有人说“政府一换届，规划也就跟着换届了”。我想问一下华体会新的国土空间规划体系怎么样解决规划落地困难和朝令夕改这两个问题。

第一是如何保证规划编制的科学性，第二是如何保证规划实施监管的严肃性。所以习近平总书记强调，规划的科学是最大的效益，规划的失误是最大的浪费。在科学性方面重点要把握几个方面：

一是基础工作要扎实，要做好资源的“双评价”，要用最新的基础数据和最先进的技术手段来编制规划。

二是要体现国家意志，要把党中央、国务院的决策部署，把国家发展战略通过自上而下规划编制层层落实。

三是要明确生态文明建设的要求。

四是要优化用地结构和布局。比如如何统筹布局的问题，如何做好基础设施规划的问题，如何满足基本公共服务的问题，如何做好住房、医疗、文化、体育、养老、教育等各方面的用地保障，还有如何把社区构建得更加舒适宜居，有更多的公共开放空间。同时要保证城市的安全，包括公共安全、防灾减灾安全，这些方面都是规划里要充分考虑的。还要传承历史文脉，体现风貌特色和地域特征。

五是开门编规划，特别强调要公众参与。

六是发挥专家的作用。专业的人干专业的事。过去遇到过，也听说过，很多的规划调整是由行政来主导的，当然行政主导也没有错，但是一定要有专家意见的充分表达，这样才能保证规划的科学性。

七是一些手段的应用，比如城市设计、乡村营造、大数据等等，这些理念和方法要应用进去。

5、国土空间规划体系建立有没有具体的时间表？在新规划编制审批完成前，如何与现有的规划做好衔接？

第一是到2020年基本建立国土空间规划体系，逐步建立起“多规合一”的规划编制审批体系，实施监管体系，法规政策体系和技术标准体系。

第二是到2025年要健全国土空间规划的法规政策和技术标准体系。

第三是到2035年，和十九大报告给华体会设定2035年大的目标是一致的，要全面提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平。基本形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山青水秀的国土空间开发保护格局，让华体会国土空间开发保护能够达到一个安全和谐、富有竞争力和可持续发展的状态。

关于和现有规划的衔接。这部分工作我从三个方面展开：

第一，要加快开展全国的国土空间规划编制工作。

第二，目前，华体会还有一部分法定规划在有效期内运行，在新的规划没有完成前的过渡时期内，华体会要做的很重要的一项工作，是对现行的城市或者镇的总体规划和土地利用总体规划，在实施中存在矛盾的差异图斑进行协调性、一致性处理，保证营商环境有一个非常顺畅的衔接。

但是在做好协调性和一致性处理的过程中，有四个“不得突破”：

第一是不得突破华体会土地利用总体规划确定的耕地保有量等约束性指标；

第二是不得突破已经确定的生态保护红线和永久基本农田控制线；

第三是不得突破城市、镇的总体规划所确定的禁止建设区等规划强制性内容；

第四是不得突破新的国土空间规划提出的一些新的管理要求。

这四个“不得突破”是在协调性和一致性中间的工作底线，是非常重要的。

第三，在规划立法方面的工作。目前，《土地管理法》、《城乡规划法》都是有效法律，华体会要继续落实好这些法律，同时要加快国土空间规划相关法律法规的建设工作。

自然资源部也将牵头抓紧梳理和国土空间规划相关的现行法律法规和部门规章，对“多规合一”改革涉及到要突破现行法律法规的有关内容要进行梳理，按程序报批，取得授权以后进行实施，做好过渡期内法律法规的衔接工作。

6、不少人反映包括城市总体规划、土地利用总体规划审批过程十分漫长，请问在这次国土空间规划当中，在提高审批效率方面有哪些考虑？

第一，减少报国务院审批总体规划的城市数量。

第二，改变审查的内容。

第三，取消了编制大纲或叫规划纲要的审查环节。

第四，对于市县一级不是报国务院批准的城市审查的内容和程序，由省一级人民政府根据自身的实际情况来确定。

露营资讯：华体会，让露营更生活！最新鲜的行业资讯，最全面的跨界露营+，最有创意的露营活动，最具代表性的露营产品，最人性化的营地预定和营位预定界面，最专业的数据分析，最独到的政策解读...最有态度的露营行业媒体！

本站部分内容来自互联网，如有内容或图片侵犯了您的权利，请及时联系华体会进行删除，电话15701270912，谢谢。